Что является местом жительства гражданина

Открытая информация по вопросу: "Что является местом жительства гражданина" с объяснением для непрофессионалов. Если все же возникнут вопросы, то задавайте их дежурному юристу.

Значение «иметь место жительства» в нормативном акте Московской области для социальных выплат из бюджета субъекта

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ).

Чаще всего определить место, где гражданин постоянно проживает, достаточно просто. С некоторой степенью условности можно сказать, что это место, где гражданин проживает всегда. Сложнее определить место жительства, если гражданин живет в разных местах. В этом случае требуется определить то место, где он проживает чаще всего (преимущественно).

Определение понятия «место жительства» приведено также в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1).

Под местом жительства в целях Закона № 5242-1 понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абз. 8 ст. 2).

Таким образом, в понятие места жительства входят такие признаки, как:

1) период проживания (постоянный или преимущественный);

2) основания для проживания — в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды и иные законные основания;

3) объект для проживания — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение.

Относительно значения регистрации по месту жительства необходимо отметить следующее.

Как указано в абз. 1 ст. 3 Закона № 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

[3]

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абз. 2 ст. 2 Закона № 5242-1).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ (абз. 2 ст. 3 Закона № 5242-1).

Таким образом, из анализа положений ст. 2 и 3 Закона № 5242-1 следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Однако в большинстве случаев на практике в качестве места жительства гражданина признается место регистрации, что вызывает споры.

Например, в одном из дел суд отклонил доводы истца, что он проживает в г. Москве по месту жительства на законных основаниях не менее 10 лет, что дает ему право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку на момент обращения с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, истец постоянной регистрации по месту жительства в г. Москве не имел (апелляционное определение Московского городского суда от 18.02.2016 по делу № 33-5720/2016).

По другому делу судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда обратила внимание суда первой инстанции на то, что регистрация истца по месту жительства по адресу в г. Москве не была связана с предоставлением ему конкретного жилого помещения, регистрация была произведена при воинской части. Как указал истец, он и его семья, будучи зарегистрированы по месту жительства в Москве, фактически проживали в г. Серпухов-4 в квартире, предоставленной по месту службы. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что истцом представлены доказательства того, что фактически он и его дети проживали на территории Московской области (апелляционное определение Московского областного суда от 26.05.2014 по делу № 33-11141/2014).

Таким образом, место регистрации, как правило, свидетельствует и о месте жительства, если не будет установлено иное.

Место жительства – это место регистрации или проживания, законодательные тонкости

Комментарии юристов на тему является ли место жительства местом регистрации или проживания. Коллизии законодательства.

Большое количество вопросов вызывает спор, место жительства – это место регистрации лица или проживания? Попробуем подробнее рассмотреть указанные понятия, и разобраться чем же одно, отличается от другого. Учитывая коллизии законодательства, юристы бесконечно могут выяснять, чем фактически отличается место жительства от места регистрации и в итоге не прийти к общему мнению. Однако не стоит ориентироваться на юристов, правильнее будет обратиться к практике и нормативным актам.

В практическом плане рассматриваемая тематика урегулирована в основном двумя законодательными документами. Прежде всего, это Закон о правах граждан касательно свободного передвижения, а также, правила оформления и учета, которые утверждены постановлением правительства № 713 от 17.07.95г. Существует еще ряд кодексов, содержащих понятие местожительство, например:

  • гражданский процессуальный;
  • семейный;
  • об админправнарушениях.

Уважаемые читатели! В статьях содержатся варианты решения типовых проблем.
Бесплатно помочь найти ответ на Ваш персональный вопрос помогут наши юристы. Для решения Вашей проблемы, звоните:

Но процесс регистрации, как таковой, они не регулируют, поэтому в вопросах, рассматриваемых в статье, необходимо опираться именно на два документа, о которых идет речь выше.

Правильные понятия

Что такое регистрация?

Место жительства и место регистрации какая разница между ними. Разобравшись с понятием место жительства правильным было бы рассмотреть вопрос: что такое регистрация? Как было указано выше, данная тема урегулирована двумя документами, в которых содержится расшифровка термина регистрация. Согласно этим актам законодательства, регистрация – это процесс, в результате которого гражданин будет поставлен на учет по какому-либо адресу. Это может быть оформление учета по адресу жительства, или по адресу пребывания. То есть, под регистрацией понимается фиксация данных о гражданине, и именно о том, где в данный момент находится человек. Другими словами, регистрация по месту жительства или месту пребывания это процедура осуществления постановки на учет, оформления гражданина по нужному ему адресу. Поэтому понятие место регистрации, никоим образом, не является тождественным понятию место жительства, и не должно употребляться в таком сочетании. Необходимо обратить внимание, что это касается юридического смысла таких терминов и должно использоваться при разрешении важных вопросов, подготовки пакета документов и прочее, но в разговорной речи можно довольно часто услышать фразу: проживаю по месту регистрации.
Читайте так же:  Документы на наследство после смерти мужа

В контексте изложенного под регистрационным адресом нужно понимать адрес нахождения органа, осуществляющего регистрационный учета, именно так называется муниципальный орган власти, который должен осуществлять оформление граждан. Согласно требованиям вышеуказанных актов, во всех населенных пунктах органами учета являются подразделения ГУВМ МВД РФ.

Интересным является тот факт, что законодательством о свободе передвижения установлено следующее: есть у лица официальная регистрация или ее нет, этот факт не является причиной ограничения или условием, препятствующим реализации прав и свобод граждан, установленных законодательством. То есть, согласно этому положению, госорганы и их должностные лица не имеют права отказывать гражданину в совершении им каких-либо юридических действий, если у него нет регистрации по адресу жительства или пребывания. Хотя, конечно, эта норма отчасти является номинальной, так как другие законодательные акты требуют наличие регистрации при оказании многих административных услуг. В отдельных случаях наличие оформленного адреса проживания является обязательным условием для реализации прав. Например, при формировании списка избирателей для организации избирательного процесса, за основу берется адрес гражданина, и это требование является скорее объективным, чем ненужным бюрократическим действием.

Подводя итоги, следует еще раз сказать о наличии большого количества неправильных понятий, применяемых в обиходе, таких как место регистрации граждан и место фактического проживания, прописка, прописаться и другие. Поэтому желательно запомнить такие понятия, как место жительства, регистрационный учет, фиктивная регистрация и прочие.

Нелишним будет знать, что фиктивная регистрация приписки оформляется гражданами без намерения фактического проживания по поддельным документам, за что виновные лица несут ответственность на основании закона.

Всегда важно помнить, что в случае возникновения проблем в вопросах оформления и учета, необходимости регистрироваться или иметь дело с органами власти по другим вопросам, существует институт адвокатуры и квалифицированные специалисты помогут решить проблемы.

Что является местом жительства гражданина

МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА ГРАЖДАНИНА — в соответствии с гражданским законодательством РФ место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Регламентация гражданским законодательством вопроса о месте жительства имеет важное практическое значение,… … Юридическая энциклопедия

Место жительства гражданина — в РФ место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей,… … Финансовый словарь

место жительства гражданина — место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых,… … Большой юридический словарь

МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА ГРАЖДАНИНА — в соответствии с гражданским законодательством РФ место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Регламентация гражданским законодательством вопроса о месте жительства имеет важное практическое значение,… … Энциклопедический словарь экономики и права

Место жительства гражданина — 1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51 ФЗ (ред. от 03.12.2012) . Место жительства жилой дом, квартира,… … Официальная терминология

Место жительства гражданина — место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных предусмотренных законодательством основаниях. Это может быть жилой дом,… … Административное право. Словарь-справочник

МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА ГРАЖДАНИНА — место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (в качестве собственника, по договору найма, аренды или на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ) – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные… … Словарь терминов по социальной статистике

МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА ГРАЖДАНИНА — место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (в качестве собственника, по договору найма, аренды или на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ) – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные… … Социальная статистика. Словарь

Место жительства гражданина — Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 N 51 ФЗ, ст. 20 … Словарь юридических понятий

Место пребывания гражданина — Место пребывания гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно. Источник: Закон… … Официальная терминология

Статья 20. Место жительства гражданина

СТ 20 ГК РФ

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Комментарий к Ст. 20 Гражданского кодекса РФ

1. В п. 1 комментируемой статьи дается определение понятию «место жительства гражданина». Это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Отметим, что более подробное определение данного понятия приводится в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В указанном Законе (см. ст. 2) местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Читайте так же:  Каждый работник имеет право

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом на территории России введен регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
———————————
Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Обратим внимание, что проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации влечет административную ответственность по ст. 19.15.1 КоАП РФ, а нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении — по ст. 19.15.2 КоАП РФ.

С целью защиты прав лиц, вступивших в какие-либо гражданско-правовые отношения с гражданином, на последнего возлагается обязанность сообщать его кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства (например, по причине смены места жительства). В случае нарушения указанного обязательства риск вызванных этим последствий несет гражданин, изменивший место жительства.

На практике нередко случается, что должники пытаются скрыться от своих кредиторов, меняя место жительства. Однако необходимо учитывать, что суд в случае непроживания гражданина по месту его регистрации вправе принять заочное решение (в отсутствие должника) о взыскании с должника суммы долга. При этом суды часто отказывают в удовлетворении ходатайств должников о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения суда, если должник не получил повестку в суд по причине своего непроживания по месту регистрации (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.04.2013 по делу N А56-32558/2012).

Видео (кликните для воспроизведения).

2. В п. 2 комментируемой статьи конкретизировано, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713) (см. п. п. 28, 29):

а) регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства;

б) регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания, документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних граждан с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания.

[2]

3. Судебная практика:

— Определение КС РФ от 23.12.2014 N 2946-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Поляковой Анны Александровны на нарушение ее конституционных прав и конституционных прав ее несовершеннолетнего ребенка пунктом 2 статьи 20 и пунктами 1 и 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации»;

— Определение КС РФ от 29.05.2014 N 1253-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Себрова Сергея Анатольевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации»;

— Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (см. п. 63);

— Постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» (см. п. 17).

Что нужно знать о месте жительства, суть понятия и важнейшие аспекты

Понятие место жительства, означает не только жилое помещение, в котором проживает конкретный человек, но и определяет, в некотором смысле, его статус, так как используется при реализации им своих прав в различных сферах жизнедеятельности. Речь идет о том, что большое количество государственных или схожих административных услуг может оказываться по принципу территориальности, ориентируясь на постоянное место жительства. Например, не имея прописки в населенном пункте, при размещении в гостинице с гражданина могут удержать туристический налог.

Суть места жительства.

Под понятием место жительства, конечно, в первую, понимается некое жилое помещение, и здесь тоже не все так просто потому, что жилой дом или помещение должно отвечать определенным, предусмотренным специальными нормами, критериям. Речь идет о том, что нельзя жить в доме, который построен человеком самостоятельно, такой дом приобретет статус жилого помещения и сможет называться местом жительства, только при наличии технической и правоустанавливающей документации и присвоении этому дому адреса. И только после того, когда у жилья появиться адрес, который будет надлежащим образом присвоен дому, как объекту недвижимости, его можно будет зафиксировать за каким-либо субъектом (физическим или юридическим лицом). Наряду с этим, государство гарантирует гражданам свободный выбор места жительства, возможность передвижения на свое усмотрение и прочее. Стоит отметить, что все вышеуказанные аспекты, касающиеся места жительства, регулируются законодательными и подзаконными актами, инструкциями, положениями из различных отраслей права. Например:
  • вопросы строительства дома, который будет являться местом жительства гражданина, регулируются градостроительными нормами;
  • оформления прав собственности на жилье регулируется гражданским законодательством (ГК РФ и прочими);
  • порядок (регламент) присвоения адресов, утверждается муниципальными органами с учетом федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, с учетом ОКТМО и прочих нюансов;
  • свобода передвижения и выбора места проживания гражданами закреплены в Конституции РФ;
  • основы регистрации и снятия с учета регулируются специальным федеральным законом.

Уважаемые читатели! В статьях содержатся варианты решения типовых проблем.
Бесплатно помочь найти ответ на Ваш персональный вопрос помогут наши юристы. Для решения Вашей проблемы, звоните:

В каждом из вышеуказанных направлений, есть также определенные тонкости, если, например, говорить о регистрации места жительства гражданина, относящего себя к народу, ведущему преимущественно кочевой образ жизни и не имеющего постоянного места жительства, то его регистрация происходит по адресу местной администрации, в муниципальном районе которой проходят кочевые маршруты. И особенностью процедуры регистрации места жительства такого гражданина, будет необходимость предоставления документа, подтверждающего кочевой образ жизни, котором большинство людей никогда не слышало.

Читайте так же:  Строительство дома ижс с чего начать

Ввиду вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что место жительства гражданина РФ это сложное, комплексное понятие, которое имеет множество различных правовых аспектов. Поэтому, рассматривая вопрос: что значит регистрация по месту жительства, сначала нужно узнать, для чего это необходимо, для оформления ребенка в школу или обращения истца в суд с исковым заявлением в суд, подачи декларации или обращения в учреждения здравоохранения.

Различные аспекты места жительства

Важным будет считаться значение места жительства для получения гражданства. Без наличия фактического временного проживания или пребывания на территории РФ, иностранцы не смогут оформить гражданство и переехать на ПМЖ в Россию. При этом необходимо будет указать адрес местожительства, где лицо было временно официально зарегистрировано.

Процессуальное законодательство, в соответствии с которым осуществляется процедура рассмотрения судебных дел зачастую определяет место жительство как территориальную основу для обращения от или иной суд, а в некоторых случаях спор рассматривается по месту нахождения ответчика, которое можно установить только на основании регистрации места жительства.

Регистрация актов гражданского состояния производится также по территориальному принципу, это означает, что нельзя, например, находиться в другом городе и зарегистрировать там факт рождения ребенка или осуществить изменение фамилии, предварительно не зарегистрировав место жительства.

Даже при получении большинства административных услуг в режиме онлайн, необходимо обозначать место проживания, и если информация не будет соответствовать действительности, это может повлечь для заявителя негативные последствия. Например, в результате неверного указания места жительства одного из членов семьи, при оформлении субсидии, контролирующие органы могут иметь претензии и требовать пересчета разницы начисленных сумм.

Основной фактор, предоставляющий гражданину возможность реализовать свое избирательное право, это наличие регистрации места жительства, именно с его учетом формируются списки избирателей согласно законодательству о выборах.

В заключение, можно сказать, что определение место жительства, с точки зрения законодательства, может подразумеваться в различных аспектах, и в зависимости от ситуации и проблемы, которая возникает в связи с реализацией прав, всегда нужно помнить, что можно обратиться за юридической помощью к специалистам.

Статья 20. Место жительства гражданина

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Комментарий к статье 20 ГК РФ

1. Гражданина индивидуализирует и место его жительства — место, где он проживает постоянно (всегда) или преимущественно (проводит большую, чем в других местах, часть времени) (п. 1 ст. 20). С этим местом связаны многие правовые вопросы. Так, по месту жительства осуществляется регистрация гражданина в качестве предпринимателя (ст. 23 ГК, п. 3 ст. 8 Закона о регистрации юридических лиц), решаются вопросы опеки и попечительства (ст. 34, п. 1 ст. 35 ГК). В связи с длительным отсутствием в месте жительства гражданин может быть признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим (ст. ст. 42, 45 ГК). Место жительства кредитора и должника — один из критериев надлежащего места исполнения обязательства (ст. 316 ГК). Последнее место жительства определяет место открытия наследства (ч. 1 ст. 1115 ГК).

Граждане обязаны регистрироваться по месту жительства (в жилом доме, квартире, служебном жилом помещении, специализированных домах — общежитии, гостинице-приюте, доме маневренного фонда, специальном доме для одиноких и престарелых граждан, доме-интернате для инвалидов, ветеранов и других, в ином жилом помещении, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ), а также по месту (временного) пребывания (т.е. в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, турбазе, больнице, другом подобном учреждении, а также жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина). Регистрационный учет осуществляют территориальные органы федеральной миграционной службы, при их отсутствии — местная администрация (подробнее — ст. ст. 2 — 7 Закона о праве граждан РФ на свободу передвижения). Из-за возможных несовпадений между фактическим местом жительства гражданина и иными обстоятельствами (регистрационный учет, места нахождения имущества, работы, проживания семьи и т.п.) все перечисленное не предрешает вопроса о месте жительства.

2. Правило п. 2 ст. 20 определяет место жительства недееспособных граждан: а) малолетних, находящихся на родительском попечении (ст. 28 ГК); б) малолетних, находящихся под опекой (п. 3 ст. 31 ГК); в) недееспособных душевнобольных (ст. ст. 29, 32 ГК). Место жительства этих граждан — место жительства их законных представителей — родителей или усыновителей (для граждан первой группы), место жительства их опекунов или место нахождения их опекунов по закону (см. п. 4 ст. 35 ГК) (для граждан второй и третьей групп).

Другой комментарий к статье 20 ГК РФ

1. В соответствии со ст. 27 Конституции «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Следовательно, закон разграничивает место пребывания гражданина и место его жительства. В первом он находится временно — гостиница, санаторий и т.п. Вторым является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, члена семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, специальный дом для одиноких и престарелых граждан, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и подобные жилые помещения (см. гл. 18 ГК).

2. С целью обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод и исполнения ими своих обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством установлена регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.95 N 713 (СЗ РФ, 1995, N 30, ст. 2939). Для регистрации в органы внутренних дел необходимо предъявить документ, удостоверяющий право на вселение, — ордер, договор, заявление лица, предоставляющего жилое помещение, и др., а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и заявление установленной формы (Закон РФ от 25.06.93 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» — Ведомости РФ, 1993, N 32, ст. 1227).

Читайте так же:  Как подать на алименты после развода образец

Нормативные акты о прописке утратили силу. Граждане, прописанные по месту постоянного жительства, считаются прошедшими регистрацию. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Например, О. приобрела по договору купли-продажи в Москве однокомнатную квартиру. Паспортный отдел ГУВД Москвы отказал ей в регистрации, сославшись на то, что квартира не освобождена и О. не уплатила значительный по сумме городской сбор, установленный законом Москвы. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала отказ неправомерным, т.к. он не соответствует ст. 27 и 55 Конституции. В определении Судебной коллегии указывается, что О. как собственница квартиры должна быть зарегистрирована независимо от каких-либо условий. Требование уплаты сбора в таком большом размере является незаконным ограничением конституционного права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства (Бюллетень ВС РФ, 1996, N 3, с. 4).

3. Местом жительства несовершеннолетних является место жительства их родителей. При их раздельном проживании родители определяют, с кем из них будет проживать ребенок, а в случае спора — суд, исходя из интересов и с учетом мнения детей (п. 3 ст. 65 Семейного кодекса). Местом жительства граждан, находящихся под опекой, признается место жительства опекуна, кроме случаев, когда подопечные находятся в воспитательном или лечебном учреждении (см. ст. 35, 36 и коммент. к ним).

4. Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и граждане, находящиеся под попечительством, могут выбрать место своего жительства с согласия родителей или иных попечителей. Однако ст. 36 ГК предусматривает возможность их раздельного проживания с подопечным только после достижения последним 16-летнего возраста и с разрешения органа опеки и попечительства, тогда как п. 2 комментируемой статьи ограничивает этот возраст 14 годами, что свидетельствует о несогласованности этого вопроса в ГК. Семейный кодекс вообще не предусматривает возможности раздельного проживания несовершеннолетних с их законными представителями. По-видимому, несовершеннолетние с 14 до 18 лет, обладающие частичной дееспособностью, могут выбирать место жительства с согласия законных представителей в соответствии с положениями ст. 26 (см. коммент. к ней).

Федеральный закон от 10.01.2003 N 7-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 159) уточнил некоторые положения получения виз и оформления разрешения на въезд в Российскую Федерацию.

Особые правила установлены для лиц, которые меняют место жительства не в индивидуальном порядке, а в связи со стихийными бедствиями, неблагоприятными социальными условиями или другими причинами (вынужденные переселенцы, беженцы). Таким лицам органы государственного управления обязаны оказывать помощь во временном поселении и приобретении нового жилья (см. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» в ред. Федерального закона от 20.12.95 N 202-ФЗ (СЗ РФ, 1995, N 52, ст. 5110); Закон РФ «О беженцах» в ред. Федерального закона от 28.06.97 N 95-ФЗ (СЗ РФ, 1997, N 26, ст. 2956); Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 (СЗ РФ, 2000, N 46, ст. 4562); Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» и от 09.04.2001 N 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» (СЗ РФ, 2001, N 16, ст. 1603, 1604).

6. Место жительства граждан имеет большое правовое значение. С ним связано признание гражданина безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК) и объявление умершим (ст. 45 ГК). Место жительства определяет подсудность при разрешении споров в арбитражном суде (ст. 35, 36 АПК) и суде общей юрисдикции (ст. 117, 118 ГПК), по нему определяются место исполнения обязательств (ст. 316 ГК), место открытия наследства (ст. 1115 ГК) и другие права и обязанности граждан.

Конституционный Суд РФ признал несоответствующим Конституции и недействительным подп. 1 п. 3 ст. 9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», согласно которому статус вынужденного переселенца утрачивается при осуждении гражданина за совершенное преступление (Постановление КС РФ от 21.11.2002 N 15-П — СЗ РФ, 2002, N 48, ст. 4829). В том же Постановлении суда указано, что заявитель А. Мкртычан, имеющий статус вынужденного переселенца, который приобрел новое жилое помещение на денежную компенсацию за утраченное в г. Грозный жилье и имущество, утратил права на жилище в центре временного размещения переселенцев.

7. Иностранные граждане и лица без гражданства, не оформившие в установленном законом порядке право жить в России, могут быть подвергнуты административному выдворению за пределы Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП).

Порядок административного выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации определен в ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Понятие места жительства в гражданском праве

Местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

[1]

Определение места жительства имеет значение для осуществления и защиты прав гражданина. В подтверждение этого можно привести ряд примеров. Так, с местом жительства связано место исполнения обязательств. По общему правилу, если иное не определено законом и иными правовыми актами, денежное обязательство исполняется в месте жительства кредитора в момент возникновения обязательства. Если же кредитор изменил место жительства и известил об этом должника – в его новом месте жительства с отнесением на счет кредитора расходов, связанных с переменой места жительства.

Гражданин может быть признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим лишь тогда, когда в месте его жительства на протяжении установленных законом сроков нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 и 45 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

В случае смерти гражданина местом открытия наследства признается место его жительства (ст. 529 Гражданского Кодекса СССР 1964 года).

Необходимость определения места жительства ни в коей мере не ограничивает гражданина в праве на свободное передвижение и свободу выбора места жительства. Законом РФ от 25 июня 1993 года «Î праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не только провозглашено это право, но и установлен порядок его защиты: гражданин, чье право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства нарушено, может обратиться за его защитой в вышестоящий в порядке подчиненности орган, к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд. Названным Законом наряду с «ìåñòîì жительства» введено понятие «ìåñòî пребывания» – то место, где гражданин находится временно. Вместо прописки установлен регистрационный учет граждан, а также определены основные правила регистрации и снятия с учета как по месту жительства, так и по месту пребывания.

Читайте так же:  Ст 57 фз об исполнительном производстве

Пункт 2 ст. 20, устанавливающий, что местом жительства малолетнего, а также лица, находящегося под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов, дает основание сделать вывод, что место жительства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет определяется на общих основаниях в соответствии с п. 1 ст. 20.

В п. 2 ст. 20 установлено общее правило. Однако это правило знает и исключения. Например, при расторжении брака между родителями малолетнего место жительства ребенка определяется местом жительства того из родителей, с кем остается проживать ребенок. Но если между родителями не достигнуто согласие по этому поводу, проживание ребенка с одним из родителей не влечет за собой автоматически утрату его права на жилую площадь второго родителя, если он уже приобрел это право. Такой вывод подтверждается ст. 7 Закона РФ «Î приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Граждане вправе сами выбирать себе место жительства, что, как уже говорилось, является одним из элементов правоспособности гражданина. Единственным исключением, установленным в законе, является определение места жительства малолетних, а также граждан, признанных недееспособными вследствие психического заболевания. Их местом жительства признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

В силу различных обстоятельств гражданин может быть вынужден против его желания покинуть свое место жительства. Если гражданин покидает место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, то в соответствии с Законом РФ «Î вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 г. таким гражданам придается особый статус на период до определения нового места жительства гражданина. Право самостоятельного выбора места жительства в данном случае государством не ограничивается. Напротив, в связи с вынужденной необходимостью оставить прежнее место жительства гражданину гарантируется возможность выбрать новое место жительства и получить государственную поддержку для обзаведения жильем.

Иные обстоятельства, вынуждающие гражданина покидать место жительства: отсутствие работы, неприязненные отношения с соседями, медицинские показания и т.п., не имеют юридического значения и полностью охватываются правом гражданина самостоятельно определять место жительства.

Месту жительства гражданское и гражданское процессуальное законодательство придают значение в целом ряде случаев. Так, опекун или попечитель назначается по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве (ст. 35 Гражданского Кодекса Российской Федерации); место исполнения обязательства определяется местом жительства кредитора или должника (ст. 316, 497, 499 Гражданского Кодекса Российской Федерации); местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (ст. 1115 Гражданского Кодекса Российской Федерации); если иностранный гражданин имеет место жительства в РФ, его личным законом является российское право (ст. 1195 Гражданского Кодекса Российской Федерации) и так далее. Место жительства определяет подсудность разрешения споров в судах общей юрисдикции (ст. 28 Гражданского Кодекса Российской Федерации) и арбитражных судах (ст. 35 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Для правильного применения названных и других норм необходимо прежде всего определить само понятие «ìåñòî жительства». В соответствии со ст. 27 Конституции РФ «êàæäûé, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Эту конституционную норму развивает ФЗ «Î праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. (Ведомости РФ. 1993. ケ32. Ст. 1227). Несмотря на то, что каждый гражданин имеет право свободно передвигаться по территории РФ, в его обязанности входит уведомление соответствующих государственных органов о месте своего пребывания и жительства (см.: Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. ケ30. Ст. 2939; 1996. ケ18. Ст. 2144; 1997. ケ8. Ст. 952; 2000. ケ13. Ст. 1370; 2002. ケ34. Ст. 3294).

Названные нормативные акты различают понятия «ìåñòî пребывания» и «ìåñòî жительства». Первое характеризует место, в котором гражданин находится временно (например, гостиница, в которой гражданин поселяется на период командировки). Второе – место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии с ФЗ «Î праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» к месту жительства относятся: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ (ст. 2 Закона). На практике зачастую презюмируется, что гражданин постоянно или преимущественно проживает там, где он зарегистрирован, однако эта презумпция может быть опровергнута.

Видео (кликните для воспроизведения).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источники


  1. Пикалов И. А. Уголовное право. Особенная часть; Эксмо — Москва, 2011. — 560 c.

  2. Под редакцией Дмитриевой И. К., Куренного А. М. Трудовое право России. Практикум; Юстицинформ — Москва, 2011. — 792 c.

  3. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики, №6(12), 2011. В 3 частях. Часть 1. — М.: Грамота, 2011. — 232 c.
Что является местом жительства гражданина
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here